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建造师紧缺!上百家企业暂停承揽新工程

 

本次共核查了238家建筑业企业,其中,41家达到资质标准要求,197家不合格(含工商已注销企业14家,申请注销资质企业4家,未参加检查企业44家)。

存在的主要问题:

一是净资产不达标;

二是技术负责人达不到要求;

三是注册建造师、中级及以上职称人员、技术工人配备不足、专业不齐全;

四是部分企业不能提供相关人员社会保险证明材料。

相关要求:

对资质核查不合格企业限期3个月整改;

整改期间不得申请建筑业企业资质的升级、增项,不能承揽新的工程;

逾期仍未达到资质标准要求的,撤回其资质证书。

文件原文

 

 

近两年来,“挂靠”俨然成为过街老鼠,人人都在喊打,为何在实际生活中却是屡禁不止、层出不穷?是处罚不够严厉?还是因为其他制度性原因?

工程建设专业性很强,且与社会公共利益及社会公众的生命财产安全息息相关,因此从事工程建设的企业必须具备一定的条件,即资质。

没有资质,挂靠资质;资质等级不够,挂靠资质高的。有市场,就有了买卖。因此在现实中,作为企业业务能力代名词、投标资格认定主要评判标准的建筑业企业资质,却成了可以交易的“商品”。

近年来,住建部门一直在进行资质改革。

1

2014年11月,住建部将专业承包资质由60个压缩至36个。

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2015年,取消了建筑智能化、消防设施、建筑装饰装修、建筑幕墙4个设计施工一体化资质。

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2015年10月9日,住建部发布《住房城乡建设部关于建筑业企业资质管理有关问题的通知》,规定的资质换证调整为简单换证,资质许可机关取消对企业“资产、主要人员、技术装备”指标的考核。

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同年,又取消《施工总承包企业特级资质标准》中关于国家级工法、专利、国家级科技进步奖项、工程建设国家或行业标准等考核指标要求,对于申请施工总承包特级资质的企业,不再考核上述指标。

5

2016年10月,住建部简化建筑业企业资质标准,取消(除各类别最低等级外)注册建造师、中级以上职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标考核。

6

2017年4月,正式取消园林绿化资质。

7

2017年6月,住建部印发《施工总承包企业特级资质标准(征求意见稿)》,拟删去对企业注册资本金、上缴营业税、企业经理、财务负责人、一级建造师数量、设计人员、工法数量、信息化等要求。

8

2017年9月,取消工程咨询、物业管理一级、地质勘查等资质。

9

2017年11月7日,住建部印发《关于培育新时期建筑产业工人队伍的指导意见(征求意见稿)》,拟取消建筑施工劳务资质审批,设立专业作业企业资质。

2019年,住建部建管司在《2019年工作要点》中明确提出,要“简化资质类别和等级设置”。

从上面的这一连串的改革,可以看出,让“市场在资源配置中起决定性作用”是接下来改革的大方向,简化甚至弱化资质是大趋势。

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市场经济下,如果继续实行企业资质管理制度,会出现哪些问题?

1、以企业资质等级来作为评判标准,已不足够准确

由于资质挂靠、人员证书挂靠及流动、转包等原因,一个企业在申报资质时可能人员、业绩等都符合资质标准要,在实际施工时却是完全另一回事。可能真正干活的是一个没能力、没水平、没经验的人员。一定程度上,企业资质和工程安全质量出现脱钩,完全成为两张皮。

2、引发建筑市场一定程度的混乱

无资质、低资质的就花钱挂靠,有资质的则出借资质牟利,这几乎已成为行业普遍现象,虽三令五申加以禁止,但这种现象仍难以根除。

对于那些以出借资质生存的企业来说,由于他们实际是很少从事建筑施工,所以施工能力不断弱化,导致其资质等级与自身能力不相匹配;而有些企业长期从事建筑施工,既有业绩也有技术,然而因为资质不够,企业只能在资质等级许可范围内进行业务活动,因为限制其承接有高资质要求的工程,企业要么去挂靠,要么是放弃,无端蒙受损失。

3、目前的企业资质管理制度,导致企业缺少差异化

我国的资质标准除了将施工行业按专业、按规模划分等级外,还对各专业应具备的人员、机械设备、过往工程业绩,技术实力应达到什么等级等等,都规定的死死的,差一丁点儿都不行,这就导致了所有通过资格审查的企业高度相似,企业之间没有了差异化,同质化竞争相当严重。

比如市政一级升特级,《资质标准》规定必须承造过7类市政工程中的4类;房建一级升特,必须承造过5类工程中的3类。这就使得大部分施工企业什么都得会干、能干。

但是大家知道,什么都会干的人很难做到精深专,企业也是一样的。而市场经济下,企业的竞争力来自于差异化。但是这种企业之间高度相似性导致了我国施工企业差异化竞争性差,同质化严重,自然而然形成低、小、散的行业局面。

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资质改革其实就是利益的重新分配,取消资质必然会涉及到既得利益获得者的利益。那么资质取消或者是淡化,对于谁是真正的有杀伤力的?

就是那些什么都没有,自己不干活,或者没有能力施工,仅有资质,靠出借资质收管理费的企业要死掉。

对于新申请资质企业或者以前没有资质、靠挂靠接工程的企业来说,可以省下挂靠费用。对于真正有能力、有实力施工的企业,价值将得到最大程度的体现!

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目前谈全面取消建筑业企业资质还为时过早,不过在中央决定的“市场在资源配置中起决定性作用”改革大方向的指引下,资质已逐步淡化。未来或许如同欧美市场全面取消,但取消的前提:完善的社会信用体系、健全的保险体系。

也有可能如同日本建筑业保留资质管理模式,资质不再分类那么明细。我们暂且称为“资质后时代”,“资质后时代”建筑企业凭借什么赢得市场竞争优势呢?

未来建筑业的竞争,只有培养团队、善于经营、狠抓管理的企业才能赢得客户口碑,才能赢得市场,也才能赢得未来。

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